雙委組發〔2015〕13號

關于以整頓軟弱渙散基層黨組織為重點

扎實開展新一輪“三分類三升級”活動的通知

各鎮黨委，各街道黨工委，縣委各部委，縣級各部門黨組（黨委、黨工委、總支、支部）：

為落實全國全省組織部長會議精神，推動基層黨建全面提升全面過硬，根據《中共成都市委組織部關于以整頓軟弱渙散基層黨組織為重點扎實開展新一輪“三分類三升級”活動的通知》（成組通〔2015〕20號）文件精神，結合我縣實際，現就開展新一輪“三分類三升級”活動作如下通知。

一、認真扎實搞好基層黨組織分類定級

（一）全面調查摸底。各級黨組織要結合實際，對行政村、社區、機關、國有公司、學校、醫療衛生行業、非公有制企業和社會組織等領域基層黨組織進行全覆蓋調查摸底。重點摸清基層黨組織設置是否合理、班子是否健全、書記是否勝任、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分等。調查摸底的組織實施，由各鎮（街道）、縣直機關工委、縣財政局（國資辦）、縣教育局、縣衛生局、縣“兩新”黨工委統一組織實施。

（二）細化制定標準。結合調查摸底情況，各鎮（街道）、縣直機關工委、縣財政局（國資辦）、縣教育局、縣衛生局、縣“兩新”黨工委要立足本轄區本行業（系統）實際，在《雙流縣各領域基層黨組織分類定級參考標準》基礎上，進一步細化分解，提出分類定級的具體標準。

（三）分類評定級次。各基層黨組織對照分類定級標準，按照“先進”“一般”“后進（軟弱渙散）”三個等次，通過召開群眾代表會議初評、黨員大會評議、基層黨組織自評、黨員群眾會議審議、上級黨組織評定五個步驟分類定級。村（社區）本級黨組織由鎮（街道）黨（工）委評定級次；村（社區）下設黨支部級次由村（社區）黨總支評定（若下設黨支部是“兩新”組織黨組織的，由縣“兩新”黨工委統一評定）；鎮（街道）機關黨組織級次由鎮（街道）黨（工）委評定；縣級機關及下屬單位黨組織（不含學校、醫院、“兩新”組織黨組織）級次由縣直機關工委評定；國有公司黨組織級次由縣財政局（國資辦）黨組織評定；學校（含縣屬完職中、鎮街學校，不含民辦學校）黨組織級次由縣教育局評定，評定黨組織關系隸屬鎮（街道）黨（工）委的學校級次時，應征求鎮（街道）黨（工）委意見；醫院（含社區衛生服務中心，不含民營醫療機構）黨組織級次縣衛生局評定，評定黨組織關系隸屬鎮（街道）黨（工）委的醫院或社區衛生服務中心級次時，應征求鎮（街道）黨（工）委意見；全縣所有非公有制經濟組織黨組織、社會組織黨組織級次均由縣“兩新”黨工委評定，有下設“兩新”組織黨組織的縣級部門和所有鎮（街道）黨（工）委應做好配合協調工作。

先進基層黨組織數量原則上不得超過30%；后進（軟弱渙散）村（社區）黨組織按不低于10%的比例倒排確定，其他領域基層黨組織按不低于5%的比例倒排確定。

二、突出抓好軟弱渙散基層黨組織整頓

基層黨組織要根據分類定級情況，針對自身存在的突出問題和薄弱環節，制定整頓轉化目標和措施，逐級簽訂目標責任書，向社會公開承諾。

對后進（軟弱渙散）村（社區）黨組織，重點采取5項整頓措施：（1）調整不勝任書記。對黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態、嚴重影響班子整體戰斗力的，要堅決調整撤換；對因黨組織書記原因導致班子不團結、內耗嚴重、工作不能正常開展的，要堅決調整撤換；對黨組織書記長期缺職、工作處于停滯狀態的，要堅決調整撤換。注重從優秀鎮（街道）機關干部、村（社區）主要負責人后備人選中選拔擔任黨組織書記。（2）選派“第一書記”。對每個后進（軟弱渙散）村（社區）黨組織，將從縣級機關選派優秀黨員干部擔任“第一書記”，抓好整頓工作，整頓不完成干部不撤離，整頓工作成效作為下派干部年度考核的重要內容。（3）開展專項整治。結合教育實踐活動深化整改，從4月到6月，以鎮（街道）為單位，重點開展打擊宗族宗教黑惡勢力、村務財務和民主管理混亂、侵害群眾利益問題、信訪矛盾糾紛突出問題等4項專項整治，集中解決一批群眾反映強烈的突出問題。（4）落實結對幫扶。每名縣黨員領導干部，都要選擇1個以上后進（軟弱渙散）村（社區）黨組織，作為重點幫扶對象，原則上每月到聯系點開展工作不少于1次。縣級部門黨員領導干部，要結合“走基層”“五進”“雙聯”等活動，做好對口聯系村（社區）的整頓提升工作。每個后進（軟弱渙散）村（社區）黨組織，安排一個縣級機關（企事業單位）黨組織結對幫扶，定人員、定責任、定目標、定措施，不轉化不脫鉤。（5）抓好建章立制。對后進（軟弱渙散）村（社區）黨組織制度建設進行集中梳理，落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，以制度機制固化整頓工作成果。

對其他領域后進（軟弱渙散）基層黨組織，要采取針對性整頓措施。整頓機關后進（軟弱渙散）基層黨組織，重點是督促配齊配強專職黨務工作人員，健全并嚴格執行黨內組織生活制度，保障基層黨組織活動經費，嚴格落實領導聯系點、“走基層”、在職黨員社區報到開展志愿服務等制度。整頓國有公司后進（軟弱渙散）基層黨組織，重點是落實黨建工作責任，優化黨的組織設置，提高黨務工作者素質能力，保證黨組織活動經費，嚴格執行“三重一大”、企業黨組織參與重大問題決策、職工參與民主管理和民主監督等制度，有效發揮黨組織的政治核心作用。整頓后進（軟弱渙散）“兩新”組織黨組織，重點是選優配強黨組織負責人，健全工作制度，提升黨務干部專業素養和能力，完善黨組織和黨員發揮作用平臺，落實活動經費和陣地保障。

三、全面提升基層黨組織建設整體水平

在集中整頓后進（軟弱渙散）基層黨組織的同時，各級黨組織要圍繞強化政治功能和服務功能，開展基層服務型黨組織創建活動，搞好先進黨組織鞏固提升和一般黨組織轉化升級工作。

（一）加強帶頭人隊伍建設。實施“頭雁提升行動”，通過上級選派、跟蹤培養、群眾推薦等方式，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任基層黨組織書記；分層分類開展基層黨組織書記全員輪訓，增強基層黨組織書記的政治意識和組織觀念，提高服務群眾能力和履職本領；實施“黨務工作者孵化行動”，按每個基層黨組織培育孵化1至2人的標準建立帶頭人后備人才庫。

（二）擴大新興領域黨的組織和工作覆蓋。“兩新”領域開展“集中建黨行動”，推行非公有制企業“黨建組團”和社會組織黨建指導團（站）；城市社區推行區域性黨組織和共同生活空間建功能黨小組的區域化黨建模式；村轉社區建立社區黨組織或功能型黨組織，試行農民集中居住區原村黨組織和集中居住區黨組織“雙軌運行”模式；探索建立農村新型領域基層黨組織；推進互聯網企業黨建、農民工群體黨建、樓宇黨建，探索貧困地區黨建工作有效形式。

（三）加強黨員發展教育管理工作。實施產業工人黨員發展、優秀農民“雙向培養”、創新創業人才黨員發展、優秀青年知識分子黨員發展“四項計劃”；嚴格黨員日常教育管理，加大黨內激勵關懷幫扶力度，健全黨員“能進能出”機制；加強流動黨員教育管理服務工作，加大在外出黨員集中地區組建流動黨組織工作力度。

（四）強化基層黨組織政治功能和服務功能。規范基層黨組織運行機制，落實“三會一課”、定期黨性分析、民主評議黨員等制度，統籌推進基層黨務公開、政務公開、村（居）務公開、廠務公開，完善基層黨組織議事規則、決策程序，探索開放式、互動式組織生活模式；建立健全直接聯系服務群眾制度，推動“雙聯”“五進”“雙報到”“機關干部駐村任職”常態化長效化開展；探索建立黨代表集中調研視察制度和黨代表到選區聯系服務群眾機制。

（五）深化“一核多元、合作共治”新型城鄉基層治理機制。明確村（社區）組織職責邊界，構建領導權、決策權、執行權、監督權、經營權、服務權“六權”相互分離、協調運轉機制；規范決策組織授權方式和程序，明確村民主決策組織和社區民主決策組織授權事項；健全村（社區）服務事項準入制度，建立村（社區）法定事務、依法協助、依法禁入、費隨事轉“四個清單”，引導社會組織參與社區治理。

（六）加大基層基礎保障力度。探索制定黨建責任清單，細化到人、量化到崗，加強日常考核和績效管理，探索建立黨建工作約談函詢制度；實施村（社區）組織活動場所“提檔升級”，拓展村（社區）活動場所綜合服務功能，確保2017年底前城鎮社區活動場所不低于300㎡、村（涉農社區）活動場所不低于400㎡；落實村（社區）干部待遇定期增長制度，建立健全黨建工作經費正常增長機制和村級公共服務和社會管理專項資金規范使用與監管機制，落實村（社區）議事會議事工作經費制度和非公有制企業黨建工作經費制度。

四、切實加強組織領導和督查指導

縣直機關工委、縣財政局（國資辦）、縣教育局、縣衛生局、縣“兩新”黨工委要細化工作方案，準確評定“先進、一般、后進（軟弱渙散）”級次，強化臺賬管理，對基層黨組織存在問題、整改措施、整改時限、責任主體等，逐一登記造冊，動態管理。要強化督促指導，注重采取明察暗訪、督查督辦、定期通報等措施，及時了解掌握情況，發現解決問題。

各級黨組織要高度重視新一輪“三分類三升級”活動，把這項工作作為今年基層黨建工作的重要內容，納入黨建工作目標考核和黨建專項述職、黨組織書記定期點評的重要內容。要強化責任落實，各級黨組織書記是第一責任人，要帶頭抓關鍵、抓導向、抓落實和抓重點難點問題解決。要強化責任追究，對整頓提高工作重視不夠、措施不力的要約談黨組織書記。

請各鎮（街道）、縣直機關工委、縣財政局（國資辦）、縣教育局、縣衛生局、縣“兩新”黨工委，于4月14日前，將基層黨組織分類升級情況匯總表（附件3）、分類升級臺賬（附件4）和軟弱渙散基層黨組織臺賬（附件5），報縣委組織部組織一科。

聯系人：吳祖榮，聯系電話： 85835063。

        魏玉章，羅炳利，聯系電話：85810311。

       

附件：1．雙流縣各領域基層黨組織分類定級參考標準

2．“三分類三升級”活動基層黨組織公開承諾書

3．雙流縣基層黨組織分類升級情況匯總表

4．雙流縣基層黨組織分類升級臺賬

5．雙流縣軟弱渙散基層黨組織臺賬

6. 雙流縣后進（軟弱渙散）基層黨組織評定數（參考）

中共雙流縣委組織部     中共雙流縣直屬機關工作委員會

中共雙流縣新經濟社會組織工作委員會

2015年4月8日